号）等有关规则，经市政府首要领导赞同，决议对该起事端实施提级查询。市政府建立了以市安监局为组长单位，市监委、市总工会、市公安局等有关单位为成员的中钢集团安徽刘塘坊矿业有限公司

　　事端查询组依照“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”和“四不放过”的准则，通过现场勘测、查询取证、查阅材料、归纳剖析，查明了事端产生的进程，查清了事端原因，构成事端查询陈述如下：

　　刘塘坊矿业公司于2007年6月7日在六安市霍邱县注册建立，从属我国中钢集团公司，是中钢矿业开发有限公司控股的矿产资源开发企业，原始注册资本金5000万元，2012年8月、2014年4月追加注册资本金至26172.66万元，其间中钢矿业开发有限公司占80%，安徽国土资源出资发展有限公司占20%，法定代表人寇xx。公司2013年基建完结，2014年全面出产，2015年5月因矿业经济惨淡全面停产，2016年6月恢复出产。

　　刘塘坊矿业公司现有在册员工46人，设1名常务副总司理，3名副总司理，公司安全办理人员11人。出产安排办法是采选联合总承揽办法。公司一致社会信誉代码：916****（1-1），有用期至2020年6月6日；公司安全出产许可证号：（皖）FM安许证字〔2017〕Y37号，有用期至2020年3月23日；公司采矿许可证号：C00529**，有用期至2019年12月24日。

　　刘塘坊矿业公司地下矿山坐落霍邱县周集镇境内，地质储量4490万吨，磁性铁地质档次19.10%。矿区面积1.1529平方公里，矿体埋深标高-240米～-600米。由中钢集团马鞍山矿院工程勘测规划有限公司规划，选用地下开采办法，规划规划为年采选铁矿石150万吨，规划服务年限24.5年。矿山规划采矿办法为空场采矿嗣后充填法和矿房采矿嗣后充填法，后经优化选用上向水平分层充填法。

　　通业公司始建于1970年，注册资金2583万元，下辖8个分公司、8个工程处、50多个项目部。公司具有员工3200多人，各类专业技能人员200余名，首要从事矿山采掘、地道开挖、大型土石方爆炸等工程施工，具有矿山工程施工总承揽贰级资质。公司一致社会信誉代码：036****（16/17），资质证书编号：D2330434**，有用期至2021年3月21日。安全出产许可证号：（浙）FM安许证字〔2017〕CCJ0**，有用期至2020年7月14日。原法定代表人朱xx，2016年12月7日，法定代表人改变为孙xx。

　　（三）温州通业建造工程有限公司驻中钢集团安徽刘塘坊项目部（以下简称通业刘塘坊项目部）。

　　2016年3月26日，刘塘坊矿业公司担任人寇晓航和通业公司法定代表人朱xx和托付代理人杨xx签定了《刘塘坊铁矿采矿选矿出产承揽合同》。2016年6月7日，通业公司建立通业刘塘坊项目部，聘任苏xx为项目部担任人，聘任期1年，同日，寇xx与苏xx签定了《刘塘坊铁矿采选承揽工程安全出产办理协议》。2017年3月22日，通业公司免除苏xx通业刘塘坊项目部担任人职务，聘任朱xx为通业刘塘坊项目部担任人，聘任期1年。因为通业刘塘坊项目部2017年11月5日产生1起冒顶逝世2人事端，2018年2月26日，通业公司免除朱xx项目部担任人，聘任苏xx为项目部担任人，吴xx为项目部安全司理，朱xx、郭xx、周xx、杨xx为项目部专职安全员，聘任期1年。通业刘塘坊项目部现有员工176人，安全办理人员9人，其间专职安全办理人员4人。

　　产生事端的3771采场坐落-400米中段，采场走向长90米，作业面矿体首要为磁铁矿，西侧区域矿岩较安稳，靠东侧与3982采场接壤处较破碎，区域内无含水层等含水结构带，水文地质条件简略。该采场于2018年6月上旬开端施工，支护锚杆由吕红敏和张林施工，后由黄xx、朱xx、苏xx3人检验。采场规划运用胀大式或等强度螺纹钢锚杆支护，锚杆支护网度为1.米4*1.4米，后经改变运用Φ42管缝式锚杆，事端冒落矿石几许尺度约8米（长）*3米(宽）*2米（厚），经事端现场勘查，冒落矿石上支护有9根锚杆，支护锚杆网度达不到规划要求。

　　（一）事端产生通过。2018年7月25日15时左右，通业刘塘坊项目部带班队长吴xx举行班前会，会上安排吕xx、张x到3771采场改大块，班长张x和张xx在3771采场刷帮（间隔事端产生地约40米），15点30分左右，吴xx、吕xx、张x、张x、张xx一同从1#副井入井，约16时左右抵达-400米中段，吕xx和张x先进入3771采场，吴xx在看完交接班记载后进入3771采场，在采场待了10分钟左右后脱离，在吴xx脱离后约5分钟，班长张x进入3771采场，约5分钟左右后也脱离了采场。17点30分左右，张x从施工地址出来喝水，因为没有听到吕xx和张x钻机施工声响，随后就走进两人作业面，未见吕xx和张x两人，发现顶板冒落了一块岩石，张x就开端呼叫两人姓名，未听到任何答复，就随即跑到修理硐室向项目部出产司理苏xx电线分），接到电话后苏xx随即就与苏xx一同下井寻觅，寻觅一段时间仍未发现两人，此刻苏xx置疑两人或许被压在顶板冒落的岩石下面，18时42分，苏xx用9号川电话向苏xx和吴xx陈述。苏xx接到电线分电话向刘塘坊矿业公司担任人寇xx陈述。19：40分左右，寇xx向霍邱县安监局陈述，一同启动了刘塘坊矿业公司应急救援预案。（二）应急救援状况。霍邱县安监局接到陈述后，当即向霍邱县委、县政府首要担任人和市安监局陈述，并告诉霍邱县矿区救援中心当即安排展开救援。19时55分左右，霍邱县委、县政府首要领导、市安监局相关担任人相继赶到刘塘坊矿业公司，现场建立事端救援小组。霍邱县矿区救援中心救援队约

　　时15分抵达公司1号副井，后下井抵达事端现场进行紧迫施救；21时30分左右，市安监局联络非煤矿山专家并抵达事端现场辅导霍邱县矿区救援中心救援队救援。7月26日清晨1时45分左右，霍邱县矿区救援中心救援队将两名被埋人员相继救出升井，经120急救医师井口承认，2人已逝世。逝世人员：吕xx，男，45岁，河南省洛宁县人；张x，男，41岁，河南省淮阳县人。三、事端原因和性质确定（一）直接原因。3771采场存在

　　度）斜交的小型结构切开顶板，小型结构面充填物连接力较差，受该采场及周边采场爆炸影响和本身分量效果下产生冒落是这次事端产生的直接原因。（二）间接原因。1.刘塘坊矿业公司。（1

　　6日，刘塘坊矿业公司和通业公司签定的《刘塘坊铁矿采选承揽工程安全出产办理协议》不符合国家相关规则要求，刘塘坊矿业公司更改了原国家安全监管总局拟定的非煤矿山安全出产办理协议制式内容；刘塘坊矿业公司将井下重要设备设备运转、保护及保养悉数交由项目部担任，未将通业刘塘坊项目部归入本单位安全办理体系实施一致办理，存在以包代管行为，无法保证井下安全。（2）技能办理作业不到位。刘塘坊矿业公司出产技能中心担任井下作业采场的规划办理和技能办理作业，在采场规划进程中未针对每个采场的具体状况优化规划，而且未经严厉的技能证明赞同改变了采场支护锚杆品种；出产技能中心作为担任采场顶板办理的职能部分，在知道3771采场顶板锚杆支护网度不符合要求的状况下，未采纳相应的办法。

　　3）危险排查不深化。事端产生前，刘塘坊矿业公司屡次深化3771采场展开安全出产大查看，均未发现采场存在的安全危险，且未严厉依照公司采场顶板分级办理准则有用的展开顶板分级办理作业。

　　4）事端经验汲取不深化。刘塘坊矿业公司未认线”冒顶事端经验，未依照国家、省、市关于展开“机械化换人、自动化减人

　　作业的要求展开两化建造作业，在3771采场完全具有机械化作业的条件，依然选用人工凿岩办法进行作业，公司在不到一年时间内产生了2起冒顶事端。2.通业公司。（1）危险排查不到位。通业公司安全查看准则要求主管安全副总司理每年要安排相关部分对驻外单位展开不少于4次安全查看，

　　次查看。截止事端产生前，2018年通业公司对通业刘塘坊项目部只展开1次查看，通业公司虽对通业刘塘坊项目部展开查看，均未发现项目部安全办理作业存在的问题。事端产生前，通业刘塘坊项目部屡次深化3771采场展开安全生查看，均未发现采场存在的安全危险。（2）安全办理作业不到位。通业公司下辖8个分公司、8个工程处、

　　多个项目部，公司仅装备了7名专职安全员，达不到实践需求；针对2016年原国家安全监管总局提出的“机械化换人、自动化减人”专项举动，公司总司理不知晓相关事宜；通业公司年度安全教育训练方案流于办法，未能有用对刘塘坊项目部人员展开安全教育训练作业；通业刘塘坊项目部井下出产作业区域大，触及2个水平，每班井下仅有1名专职安全员，事端产生当班（7月25日中班），井下无专职安全员。（3）技能办理作业不到位。通业公司工程部担任公司技能办理作业，从未主动到刘塘坊项目部展开技能作业辅导；通业刘塘坊项目部技能员日常未仔细催促施工人员严厉依照规划网度施工锚杆，锚杆检验时不仔细，导致采场支护锚杆网度达不到规划要求；通业刘塘坊项目部在未对采场顶板进行严厉技能证明的状况下，提出改变支护锚杆品种。（4）汲取事端经验不深化。通业刘塘坊项目部未认线”冒顶事端经验，通业公司

　　“2017.11.5”冒顶瞒报事端，通业公司仅对项目部采纳了口头约谈，未采纳其它办法。3.属地政府及相关部分。（1）霍邱县安监局。2018年3

　　2）周集镇人民政府。周集镇作为事端产生地属地政府，在日常监管进程中，未对辖区内非煤矿山企业展开有用的监督查看。（3）霍邱县人民政府。霍邱县人民政府未仔细汲取刘塘坊矿业公司“2017.11.5”冒顶事端经验，针对霍邱矿区安全出产作业实践，未采纳针对性的办法，且在不到

　　（三）事端性质。经事端查询组确定，中钢集团安徽刘塘坊矿业有限公司“2018.7.25”冒顶事端是一同出产安全职责事端。四、职责确定及处理主张

　　吴xx，通业刘塘坊项目部带班队长，事端当班兼职安全员。对作业现场安全危险知道缺乏，危险排查不完全，未仔细催促施工人员依照规划网度施工锚杆，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项的规则，对事端的产生负有办理职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币

　　采场技能办理作业。对作业现场安全危险知道缺乏，对改变采场支护锚杆品种未提出异议，且未仔细催促施工人员严厉依照规划网度施工锚杆，检验锚杆作业不仔细，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则的要求，对事端的产生负有办理职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币4000元的罚款。

　　3.朱xx，安全员，担任井下-400米水平安全巡查作业。日常危险排查不完全，未能有用发现事端采场存在的安全危险，且检验锚杆作业不仔细，违背《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）地下开采一般规则的要求，对事端的产生负有办理职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币4000元的罚款。

　　4.苏x，通业刘塘坊项目部副司理，担任项目部日常出产、运营作业。对作业现场安全危险知道缺乏，对改变采场支护锚杆品种未提出异议，日常顶板危险排查不完全，未能有用发现事端采场顶板存在的问题，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项的规则，对事端的产生负有领导职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币9000元的罚款。5.吴xx，通业刘塘坊项目部副司理，担任项目部日常安全办理作业。项目部日常井下顶板危险排查不完全，事端当班井下无专职安全员，对改变采场支护锚杆品种未提出异议，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项的规则，对事端的产生负有领导职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币9000元的罚款。

　　6.苏xx，通业刘塘坊项目部担任人，担任通业刘塘坊项目部全面作业。项目部安全出产规章准则与实践不符，在未采纳有用证明的状况下，提出改变采场支护锚杆品种，日常顶板危险排查不完全，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条榜首项、第五项的规则，对事端的产生负有重要领导职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项的规则，给予其处人民币10000元的罚款。

　　7.吴xx，党员，通业公司安全监察部部长，享用总司理助理待遇，担任辅导和查看各基层单位安悉数门和专（兼）职安全员作业。未依照公司安全出产查看准则对通业刘塘坊项目部展开每年不少于4次的安全查看，未仔细汲取通业刘塘坊项目部

　　冒顶事端经验，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项、第七项规则，对事端的产生负有办理职责。责成通业公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政记过处置。8.张xx，党员，通业公司副总司理，担任公司出产、施工进程的安全出产作业。未依照公司安全出产查看准则规则，安排有关部分对通业刘塘坊项目部展开每年不少于

　　次查看，未仔细汲取通业刘塘坊项目部“2017.11.5”冒顶事端经验，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项规则，对事端产生负有首要领导职责。责成通业公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政记过处置。9.董xx，党员，通业公司总司理，帮忙董事长担任企业行政全面作业。未仔细实行首要担任人安全办理职责，对公司安全出产办理作业中存在的安全危险和问题失算，违背《中华人民共和国安全出产法》第十八条第五项规则，对本起事端产生负有领导职责。责成通业公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政正告处置。并根据《中华人民共和国安全出产法》第九十二榜首项规则，给予其处以上一年年收入的

　　的罚款。10.孙xx，党员，通业公司董事长，担任通业公司全面作业，违背《中华人民共和国安全出产法》第十八条第五项规则，对事端产生负有领导职责。责成通业公司给予通报批评，并向上级主管部分作出深化查看。11.郑xx，刘塘坊矿业公司出产技能中心地质技能员，担任井下地质勘查作业。日常采场地质勘查作业不仔细，未能精确制作井下采场地质现状图，采场日常顶板危险排查不完全，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则要求，对事端产生负有直接职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项规则，给予其处人民币4000元的罚款。

　　12.洪xx，刘塘坊矿业公司出产技能中心技能员。担任井下采场规划作业。采场规划针对性不强，日常顶板危险排查不完全，未仔细催促施工单位依照规划网度施工锚杆，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则要求，对事端产生负有直接职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项规则，给予其处人民币4000元的罚款。13.白x，刘塘坊矿业公司出产技能中心副司理，担任井下采场规划审阅作业。在未采纳有用证明的状况下，赞同了采场支部锚杆品种改变，采场日常顶板危险排查不完全，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则要求，对事端产生负有办理职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项规则，给予其处人民币9000元的罚款。14.吴xx，刘塘坊矿业公司出产技能中心司理，担任出产技能中心全面作业。出产技能中心技能办理作业紊乱，采场规划针对性不强，日常顶板危险排查不完全，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则要求和《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项规则，对事端产生负有重要办理职责。根据《安全出产违法行为行政处罚办法》第四十五条榜首项规则，给予其处人民币9000元的罚款。15.王xx，刘塘坊矿业公司安环部部长，担任安环部全面作业。未仔细拟定

　　机械化减人、自动化换人”作业方案，日常顶板危险排查不完全，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项规则，对事端产生负有办理职责。责成刘塘坊矿业公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政正告处置。16.孙xx，党员，刘塘坊矿业公司副总司理，分担出产技能中心作业。对采场规划审阅把关不严，对出产技能中心疏于办理，违背《金属非金属矿山安全规程》（

　　）地下开采一般规则要求和《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项规则，对事端产生负有重要领导职责。责成中钢矿业开发有限公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政记过处置。17.高xx，党员，刘塘坊矿业公司副总司理，分担刘塘坊矿业公司安全出产作业。未仔细催促相关部分展开有针对性的安全出产大查看，对分担部分疏于办理，违背《中华人民共和国安全出产法》第二十二条第五项规则，对事端产生负有领导职责。责成中钢矿业开发有限公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予其行政正告处置。18.寇xx，党员，刘塘坊矿业公司担任人，公司安全出产榜首职责人。未仔细贯彻履行国家、省、市关于机械化换人、自动化减人作业要求，更改国家制式的非煤矿山安全出产办理协议，未仔细实行首要担任人安全办理职责，对公司安全出产办理作业中存在的安全危险和问题失算，违背《中华人民共和国安全出产法》第十八条第四项、第五项规则，对事端的产生负有首要领导职责。主张中钢矿业开发有限公司参照《安全出产领域违法违纪行为政纪处置暂行规则》给予行政记过处置，并主张中钢矿业开发有限公司依照公司内部相关规则进一步给予处理，一同，根据《中华人民共和国安全出产法》第九十二条榜首项规则，给予处以上一年年收入

　　1.温州通业建造有限公司。通业公司日常危险排查不到位，安全办理作业不到位，技能办理作业不到位，未认线”

　　2.中钢集团安徽刘塘坊矿业有限公司。刘塘坊矿业公司未严厉履行国家安全出产相关规章准则要求，技能作业不到位，日常危险排查不深化，未仔细贯彻履行国家关于“机械化换人、自动化减人”作业要求，公司出产装备和工艺水平装备低，未将外包施工单位归入一致办理。以上行为违背《中华人民共和国安全出产法》第四条、第十条第二款及《非煤矿山外包工程安全办理暂行办法》第十一条规则，根据《中华人民共和国安全出产法》榜首百零九条榜首项规则，给予处人民币49万元罚款。3.

　　4.周集镇党委、镇政府。在日常监管进程中，未对刘塘坊矿业公司展开有用的监督查看，责成分别向霍邱县委、县政府作深化书面查看。5.霍邱县人民政府。未能仔细汲取刘塘坊矿业公司“2017.11.5”冒顶事端经验，针对矿区安全出产作业实践，未采纳有针对性办法，且同一个企业在不到1

　　为深化汲取事端经验，避免和根绝此类事端再次产生，提出以下整改防范办法：（一）进步知道，高度重视非煤矿山安全出产作业。霍邱县委、县政府及各矿山企业要仔细汲取事端经验，结实建立安全出产红线认识，依照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”和《当地党政领导干部安全出产职责制规则》的要求，实在履行企业主体职责、部分监管职责、党委政府领导职责。

　　（二）强化顶板办理作业。刘塘坊矿业公司和通业公司要严厉履行顶板分级办理准则，仔细排查作业现场存在的安全危险，对节理发育和破碎地段及时支护，保证井下井巷和采场顶帮安稳性，要严厉依照“

　　（三）强化技能和安全办理作业。刘塘坊矿业公司和通业公司要进一步强化技能办理作业，严厉遵守并履行各类技能操作规程，结合两层防备机制暨六项机制建造作业，全面排查矿山存在的各类危险点，实在真实用技能辅导出产安全。（四）活跃推行“

　　”建造作业。刘塘坊矿山公司要结合本身实践，进一步优化矿山采矿办法，活跃推动采矿装备和出产工艺的机械化、自动化晋级改造，改善掘进工艺，进步机械化程度，下降安全作业危险

　　（五）强化外包工程部队办理。通业公司要严厉履行各类规章准则，催促各驻外项目部装备与工程施作业业相适应的安全办理人员和出产技能装备，并加强日常安全监督查看和教育训练作业。刘塘坊矿业公司要实在加强对本单位外包工程部队的日常安全办理，真实把外包工程部队真实归入一致办理。方针咨询假如您对该方针文件有疑问，能够拨打标题上方的电话咨询相关部分。