《政府收购结构协议收购办法办理暂行办法》现已2021年12月31日部务会议审议经过，现予发布，自2022年3月1日起施行。

　　第一条为了规范多频次、小额度收购活动，进步政府收购项目绩效，根据《中华人民共和国政府收购法》、《中华人民共和国政府收购法施行法令》等法令法规规矩，拟定本办法。

　　第二条本办法所称结构协议收购，是指会集收购安排或许主管预算单位对技能、服务等规范清晰、一致，需求屡次重复收购的货品和服务，经过揭露搜集程序，确认第一阶段入围供货商并缔结结构协议，收购人或许服务目标按照结构协议约好规矩，在入围供货商规模内确认第二阶段成交供货商并缔结收购合同的收购办法。

　　前款所称主管预算单位是指负有编制部分预算职责，向本级财政部分申报预算的国家机关、事业单位和集体安排。

　　（一）会集收购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，归于小额零散收购的；

　　（二）会集收购目录以外，收购限额规范以上，本部分、本体系行政办理所需的法令、点评、管帐、审计等鉴证咨询服务，归于小额零散收购的；

　　（三）会集收购目录以外，收购限额规范以上，为本部分、本体系以外的服务目标供给服务的政府购买服务项目，需求确认2家以上供货商由服务目标自主挑选的；

　　前款所称收购限额规范以上，是指同一品目或许同一类其他货品、服务年度收购预算到达收购限额规范以上。

　　归于本条第一款第二项景象，主管预算单位能够归集需求构成单一项目进行收购，经过签定时刻、地址、数量不确认的收购合同满意需求的，不得选用结构协议收购办法。

　　封闭式结构协议收购是结构协议收购的首要办法。除法令、行政法规或许本办法还有规矩外，结构协议收购应当选用封闭式结构协议收购。

　　第五条会集收购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，选用结构协议收购的，由会集收购安排担任搜集程序和缔结结构协议。

　　会集收购目录以外品目选用结构协议收购的，由主管预算单位担任搜集程序和缔结结构协议。其他预算单位确有需求的，经其主管预算单位同意，能够选用结构协议收购办法收购。其他预算单位选用结构协议收购办法收购的，应当恪守本办法关于主管预算单位的规矩。

　　主管预算单位能够托付收购署理安排署理结构协议收购，收购署理安排应当在托付的规模内依法展开收购活动。

　　第六条结构协议收购遵从竞赛择优、讲究绩效的准则，应当有清晰的收购标的和定价机制，不得选用供货商契合资历条件即入围的办法。

　　第八条会集收购安排选用结构协议收购的，应当拟定收购计划，报本级财政部分审阅后施行。主管预算单位选用结构协议收购的，应当在收购活动开端前将收购计划报本级财政部分存案。

　　第九条封闭式结构协议收购是指契合本办法第三条规矩景象，经过揭露竞赛缔结结构协议后，除经过结构协议约好的弥补搜集程序外，不得添加协议供货商的结构协议收购。

　　封闭式结构协议的揭露搜集程序，按照政府收购揭露招标的规矩实行，本办法还有规矩的，从其规矩。

　　第十条开放式结构协议收购是指契合本条第二款规矩景象，清晰收购需求和付费规范等结构协议条件，乐意承受协议条件的供货商能够随时请求参加的结构协议收购。开放式结构协议的揭露搜集程序，按照本办法规矩实行。

　　（一）本办法第三条第一款第一项规矩的景象，因实行政府收购方针不宜筛选供货商的，或许受基础设施、行政许可、知识产权等约束，供货商数量在3家以下且不宜筛选供货商的；

　　（二）本办法第三条第一款第三项规矩的景象，能够确认一致付费规范，因地域等服务便当性要求，需求接收一切乐意承受协议条件的供货商参加结构协议，以供服务目标自主挑选的。

　　第十一条会集收购安排或许主管预算单位应当确认结构协议收购需求。结构协议收购需求在结构协议有用期内不得改变。

　　确认结构协议收购需求应当展开需求查询，听取收购人、供货商和专家等定见。面向收购人和供货商展开需求查询时，应当挑选具有代表性的查询目标，查询目标一般各不少于3个。

　　（一）满意收购人和服务目标实践需求，契合商场供给状况和商场公允规范，在保证功用、功用和必要收购要求的状况下促进竞赛；

　　（三）按照《政府收购品目分类目录》，将收购标的细化究竟级品目，并细分不同等次、规范或许规范的收购需求，合理设置收购包；

　　（四）货品项目应当清晰货品的技能和商务要求，包含功用、功用、资料、结构、外观、安全、包装、交货期限、交货的地域规模、售后服务等；

　　（五）服务项目应当清晰服务内容、服务规范、技能保证、服务人员组成、服务交给或许施行的地域规模，以及所触及的货品的质量规范、服务工作量的计量办法等。

　　第十三条会集收购安排或许主管预算单位应当在搜集公告和搜集文件中确认结构协议收购的最高约束单价。搜集文件中能够清晰量价联系扣头，即到达必定收购数量，价格应当按照搜集文件中清晰的扣头下降。在开放式结构协议中，付费规范即为最高约束单价。

　　最高约束单价是供货商第一阶段呼应报价的最高限价。入围供货商第一阶段呼应报价（有量价联系扣头的，包含量价联系扣头，以下总称协议价格）是收购人或许服务目标确认第二阶段成交供货商的最高限价。

　　确认最高约束单价时，有政府定价的，实行政府定价；没有政府定价的，应当经过需求查询，并根据需求规范科学确认，归于本办法第十条第二款第一项规矩景象的收购项目，需求缔结开放式结构协议的，与供货商洽谈确认。

　　货品项目单价按照台（套）等计量单位确认，其间包含售后服务等相关服务费用。服务项目单价按照单位收购标的价格或许人工单价等确认。服务项目所触及的货品的费用，能够折算入服务项目单价的应当折入，需求按实结算的应当清晰结算规矩。

　　（一）会集收购安排或许主管预算单位以及入围供货商的称号、地址和联系办法；

　　（四）封闭式结构协议第一阶段的入围产品具体技能规范或许服务内容、服务规范，协议价格；

　　（九）收购合同文本，包含根据需求约好适用的简式合同或许具有合同性质的笔据、订单；

　　第十五条会集收购安排或许主管预算单位应当根据工作需求和收购标的商场供给及价格改变状况，科学合理确认结构协议期限。货品项目结构协议有用期一般不超越1年，服务项目结构协议有用期一般不超越2年。

　　第十六条会集收购安排或许主管预算单位应当根据结构协议约好，安排实行结构协议的实行，并实行下列职责：

　　（四）根据结构协议约好，在质量不下降、价格不进步的前提下，对入围供货商因产品升级换代、用新产品代替原入围产品的景象进行审阅；

　　（五）树立用户反应和点评机制，承受收购人和服务目标对入围供货商实行结构协议和收购合同状况的反应与点评，并将用户反应和点评状况向收购人和服务目标揭露，作为第二阶段直接选定成交供货商的参阅；

　　第十七条收购人或许服务目标收购结构协议约好的货品、服务，应当将第二阶段的收购合同颁发入围供货商，可是本办法第三十七条还有规矩的在外。

　　同一结构协议收购应当运用一致的收购合同文本，收购人、服务目标和供货商不得擅自改变结构协议约好的合同本质性条款。

　　第十八条货品项目结构协议的入围供货商应当为入围产品生产厂家或许生产厂家仅有授权供货商。入围供货商能够托付一家或许多家署理商，按照结构协议约好承受收购人合同颁发，并实行收购合同。入围供货商应当在结构协议中供给托付协议和托付的署理商名单。

　　第十九条入围供货商有下列景象之一，没有签定结构协议的，撤销其入围资历；现已签定结构协议的，免除与其签定的结构协议：

　　（四）不实行合同职责或许实行合同职责不契合约好，经收购人恳求实行后仍不实行或许仍未按约好实行的；

　　被撤销入围资历或许被免除结构协议的供货商不得参加同一封闭式结构协议弥补搜集，或许从头请求参加同一开放式结构协议。

　　第二十条封闭式结构协议入围供货商无正当理由，不得自动抛弃入围资历或许退出结构协议。

　　开放式结构协议入围供货商能够随时请求退出结构协议。会集收购安排或许主管预算单位应当在收到退出请求2个工作日内，发布入围供货商退出公告。

　　第二十一条搜集人应当树立实在完好的结构协议收购档案，妥善保存每项收购活动的收购文件资料。除搜集人和收购人还有约好外，合同颁发的收购文件资料由收购人担任保存。

　　（二）收购项目称号、编号，收购需求以及最高约束单价，适用结构协议的收购人或许服务目标规模，能预估收购数量的，还应当清晰预估收购数量；

　　（八）确认第一阶段入围供货商的评定办法、评定规范、确认入围供货商的筛选率或许入围供货商数量上限和呼应文件无效景象；

　　（九）呼应文件的编制要求，提交办法、提交截止时刻和地址，敞开办法、时刻和地址，以及呼应文件有用期；

　　（十六）供货商信誉信息查询途径及截止时点、信誉信息查询记载和根据留存的具体办法、信誉信息的运用规矩等；

　　第二十四条供货商应当按照搜集文件要求编制呼应文件，对呼应文件的实在性和合法性承当法令职责。

　　供货商呼应的货品和服务的技能、商务等条件不得低于收购需求，货品准则上应当是商场上已有出售的规范型号，不得是专供政府收购的产品。对货品项目每个收购包只能用一个产品进行呼应，搜集文件有要求的，应当一起对产品的选配件、耗材进行报价。服务项目包含货品的，呼应文件中应当列明货品清单及质量规范。

　　价格优先法是指对满意收购需求且呼应报价不超越最高约束单价的货品、服务，按照呼应报价从低到高排序，根据搜集文件规矩的筛选率或许入围供货商数量上限，确认入围供货商的评定办法。

　　质量优先法是指对满意收购需求且呼应报价不超越最高约束单价的货品、服务进行质量归纳评分，按照质量评分从高到低排序，根据搜集文件规矩的筛选率或许入围供货商数量上限，确认入围供货商的评定办法。货品项目质量要素包含收购标的的技能水平、产品装备、售后服务等，服务项目质量要素包含服务内容、服务水平、供货商的履约才能、服务经历等。质量要素中的可量化目标应当区分等次，作为评分项；质量要素中的其他目标能够作为本质性要求，不得作为评分项。

　　有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、试验等仪器设备，能够选用质量优先法，其他项目应当选用价格优先法。

　　第二十六条对耗材运用量大的复印、打印、试验、医疗等仪器设备进行结构协议收购的，应当要求供货商一起对3年以上约好期限内的专用耗材进行报价。评定时应当考虑约好期限的专用耗材运用本钱，批改仪器设备的呼应报价或许质量评分。

　　搜集人应当在搜集文件、结构协议和收购合同中规矩，入围供货商在约好期限内，应当以不高于其报价的价格向适用结构协议的收购人供给专用耗材。

　　第二十七条确认第一阶段入围供货商时，提交呼应文件和契合资历条件、本质性要求的供货商应当均不少于2家，筛选份额一般不得低于20%，且至少筛选一家供货商。

　　选用质量优先法的检测、试验等仪器设备收购，筛选份额不得低于40%，且至少筛选一家供货商。

　　第二十九条会集收购安排或许主管预算单位应当在入围通知书宣布之日起30日内和入围供货商签定结构协议，并在结构协议签定后7个工作日内，将结构协议副本报本级财政部分存案。

　　第三十条搜集人应当在结构协议签定后3个工作日内经过电子化收购体系将入围信息奉告适用结构协议的一切收购人或许服务目标。

　　入围信息应当包含一切入围供货商的称号、地址、联系办法、入围产品信息和协议价格等内容。入围产品信息应当具体列明技能规范或许服务内容、服务规范等能反映产品质量特色的内容。

　　搜集人应当保证搜集文件和入围信息在整个结构协议有用期内随时可供大众查阅。

　　第三十一条除剩下入围供货商缺乏入围供货商总数70%且影响结构协议实行的景象外，结构协议有用期内，搜集人不得弥补搜集供货商。

　　搜集人弥补搜集供货商的，弥补搜集规矩应当在结构协议中约好，弥补搜集的条件、程序、评定办法和筛选份额应当与初度搜集相同。弥补搜集应当恪守原结构协议的有用期。弥补搜集期间，原结构协议持续实行。

　　第三十二条确认第二阶段成交供货商的办法包含直接选定、二次竞价和次序轮候。

　　直接选定办法是确认第二阶段成交供货商的首要办法。除搜集人根据收购项目特色和进步绩效等要求，在搜集文件中载明选用二次竞价或许次序轮候办法外，确认第二阶段成交供货商应当由收购人或许服务目标根据入围产品价格、质量以及服务便当性、用户点评等要素，从第一阶段入围供货商中直接选定。

　　第三十三条二次竞价办法是指以结构协议约好的入围产品、收购合同文本等为根据，以协议价格为最高限价，收购人清晰第二阶段竞价需求，从入围供货商中挑选一切契合竞价需求的供货商参加二次竞价，确认报价最低的为成交供货商的办法。

　　第三十四条次序轮候办法是指根据搜集文件中确认的轮候次序规矩，对一切入围供货商顺次颁发收购合同的办法。

　　每个入围供货商在一个次序轮候期内，只要一次取得合同颁发的时机。合同颁发次序确认后，应当书面奉告一切入围供货商。除清退入围供货商和弥补搜集外，结构协议有用期内不得调整合同颁发次序。

　　第三十五条以二次竞价或许次序轮候办法确认成交供货商的，搜集人应当在确认成交供货商后2个工作日内逐笔发布成交成果公告。

　　成交成果单笔公告能够在省级以上财政部分指定的媒体上发布，也能够在展开结构协议收购的电子化收购体系发布，发布成交成果公告的途径应当在搜集文件或许结构协议中奉告供货商。单笔公告应当包含以下首要内容：

　　搜集人应当在结构协议有用期满后10个工作日内发布成交成果汇总公告。汇总公告应当包含前款第一项、第二项内容和一切成交供货商的称号、地址及其成交合同总数和总金额。

　　根据实践收购数量和协议价格确认合同总价的，合同中应当列明实践收购数量或许计量办法，包含服务项目用于核算合同价的工日数、服务工作量等具体工作量清单。收购人应当要求供货商供给能证明其按照合同约好数量或许工作量清单履约的相关记载或许凭据，作为检验资料同时存档。

　　第三十七条收购人证明能够以更低价格向非入围供货商收购相同货品，且入围供货商不同意将价格降至非入围供货商以下的，能够将合同颁发非入围供货商。

　　收购人将合同颁发非入围供货商的，应当在确认成交供货商后1个工作日内，将成交成果抄送搜集人，由搜集人按照单笔公告要求发布成交成果公告。收购人应当将相关证明资料和收购合同同时存档备检。

　　第三十八条缔结开放式结构协议的，搜集人应当发布搜集公告，约请供货商参加结构协议。搜集公告应当包含以下首要内容：

　　（一）本办法第二十二条第一项至四项和第二十三条第二项至三项、第十三项至十六项内容；

　　（四）实行合同的地域规模、协议方的权力和职责、入围供货商的清退机制等结构协议内容；

　　第三十九条搜集公告发布后至结构协议期满前，供货商能够按照搜集公告要求，随时提交参加结构协议的请求。搜集人应当在收到供货商请求后7个工作日内完结审阅，并将审阅成果书面通知请求供货商。

　　第四十条搜集人应当在审阅经往后2个工作日内，发布入围成果公告，公告入围供货商称号、地址、联系办法及付费规范，并动态更新入围供货商信息。

　　搜集人应当保证搜集公告和入围成果公告在整个结构协议有用期内随时可供大众查阅。

　　第四十一条搜集人能够根据收购项目特色，在搜集公告中声明是否与供货商另行签定书面结构协议。声明不再签定书面结构协议的，发布入围成果公告，视为签定结构协议。

　　第四十二条第二阶段成交供货商由收购人或许服务目标从第一阶段入围供货商中直接选定。

　　供货商实行合同后，根据结构协议约好的笔据、订单以及结算办法，与收购人进行费用结算。

　　第四十三条主管预算单位、收购人、收购署理安排违背本办法规矩的，由财政部分责令期限改正；情节严重的，给予正告，对直接担任的主管人员和其他职责人员，由其行政主管部分或许有关机关依法给予处置，并予以通报。

　　第四十四条违背本办法规矩，经责令改正后依然影响或许或许影响入围成果或许成交成果的，按照政府收购法等有关法令、行政法规处理。

　　第四十五条供货商有本办法第十九条第一款第一项至三项景象之一，以及无正当理由抛弃封闭式结构协议入围资历或许退出封闭式结构协议的，按照政府收购法等有关法令、行政法规追查法令职责。

　　第四十六条政府收购当事人违背本办法规矩，给他人形成丢失的，依法承当民事职责。

　　第四十七条财政部分及其工作人员在实行监督办理职责中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法追查相应职责。

　　第四十八条除本办法第三十五条规矩外，本办法规矩的公告信息，应当在省级以上财政部分指定的媒体上发布。

　　第四十九条本办法规矩按日核算期间的，开端当天不计入，从次日开端核算。期限的最终一日是国家法定节假日的，顺延到节假日后的次日为期限的最终一日。

　　第五十条本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”、“不少于”、“不超越”，包含本数；所称的“缺乏”、“低于”，不包含本数。